党费:从制度之始到框架形成与完善(下)

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        纵观此次行政长官选举的全过程,香港社会展示出的团结一心、奋发进取的良好风貌令人欣喜。人们看到和感受到的是参选人努力宣示自己的理念,是社会各界友好对话、平等协商,是参选人和广大市民一起以主人翁精神共谋香港这个家园的建设,而不再有刻意的“泛政治化”表演,不再有肆意制造的对抗撕裂,不再有任意的攻击抹黑。这是民主精神的真正体现,是港人引以为傲的“狮子山精神”被重新唤醒的生动展现。  习近平主席在2021年12月22日听取林郑月娥行政长官述职时,充分肯定了香港实施新选制后举行的选举委员会选举和第七届立法会选举取得的成功,明确指出“新选举制度符合‘一国两制’原则,符合香港实际,为确保‘一国两制’行稳致远、确保香港长期繁荣稳定提供了制度支撑,是一套好制度”。此次行政长官选举取得成功,再次以不容置疑的事实验证了新选制的先进性优越性:   众多普通市民包括专业人士、在校学生、基层妇女和创业青年等,也都围绕经济发展、民生改善、政府改革、土地房屋等热点议题,积极建言献策。  “这就是香港社会民主咨询、民主协商的过程。”香港特区选委会委员、立法会议员周文港说,整个选举过程聚焦发展和民生,社会参与广泛深入,选举气氛民主团结和谐,展现出香港社会共同解难题、迫切开新篇的崭新气象。  回望过往,香港经历了“修例风波”、新冠肺炎疫情等种种困难和挑战,房屋土地、医疗养老、青年发展等深层次矛盾和问题也不断显现。而今,新选举制度全面落地,为解决香港社会的各种难题带来了新希望。一批有情怀、有格局、有担当、有本领、有作为的贤能爱国者陆续进入特区管治架构。   构建机构编制实名制信息网,是规范机构编制管理、科学配置机构编制资源的必要手段。近年来,山东省济宁市汶上县委编办借助机构编制综合管理信息系统,精心编织全县实名制信息网,深耕信息化、便利化,结出实名制信息系统智慧化“硕果”。  一、认真谋划,有序推进。在县域内构建机构编制实名制信息网是构建“智慧编办”的重要方面,是提高信息系统实用性、准确性的有力举措,是贯彻“让数据多跑路,让单位少跑腿”理念的题中之义。汶上县委编办立足工作实际,着眼长远发展,尽早谋划、提早部署,通过召开专题会议,分析研判可行性,讨论研究切实性,确保实名制信息网推进工作落地生根、开花结果。   香港《文汇报》《大公报》社评指出,此次选举再次彰显新选制是一套好的制度。《大公报》表示,整个选举过程依法依规、公平公正、安全廉洁,是香港整体民意的集中体现。事实说明,新选制是一套符合“一国两制”原则、符合香港实际的好制度。  港区省级政协委员联谊会主席郑翔玲表示,拥有一位爱国爱港、德才兼备的行政长官,方是香港未来信心的底气所在。此前李家超公布的选举政纲,就是一份致力解决深层次矛盾“顽疾”的行动纲领,更是冲破“议而不决、决而不行”困局的变革宣言。   特区政府教育局和保安局则合办“2022年国家安全齐参与计划”,包括“国家安全标语创作及海报设计比赛”及“国家安全网上问答比赛”等趣味活动。全港多所中小学校在国家安全教育日前后亦举办合适的学习活动,培养师生共同维护国家安全的意识。  “维护国家安全没有局外人,我们既是国家安全的共享者,亦是国家安全的共建者。”培侨中学校长伍焕杰在自己的朋友圈郑重写道,“14亿的你和我,一起争做国家安全的守护人!”  教育局旗下教育多媒体专题网站的内容精彩纷呈:“国事小专家”互动问答游戏让同学们在家寓教于乐;“国家安全教育展板”图文并茂地向学生介绍国家安全的定义、国家安全的不同领域及重要性;“国家安全 你我要知”有声故事绘本则深入浅出地介绍香港国安法的订立目的和内容,从而向青少年带出“守法”和“同理心”的价值观和态度。

        “行政长官选举顺利举行,标志着‘爱国者治港’原则进一步落地生根。”全国人大常委会委员谭耀宗说。  2021年,香港特别行政区依照全国人大有关决定和全国人大常委会有关立法,对选举制度作出系统性修改完善,并成功举办选举委员会选举和第七届立法会选举,推动符合香港实际的民主发展迈出坚实步伐。作为完善选举制度后第三场选举,香港特区第六任行政长官选举的意义尤为深远。  谭耀宗指出,选举在规划设计上十分科学。负责提名并选出行政长官人选的选举委员会由五个界别、1500人组成,候选人要在选委会获得至少188个提名且每个界别至少15个提名。这些规定使得候选人获得更广泛支持,充分提升了选举的民主参与度,有效确保了“好选制选出好特首”。   全国编办主任会议1月30日以电视电话会议形式在京召开。会议深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实新时代党的组织路线,贯彻落实中央编委会议要求,总结2020年机构编制工作,分析面临的形势任务,研究部署2021年工作。中央编委委员、中央组织部副部长、中央编办主任周祖翼出席会议并讲话,中央编办副主任崔少鹏、邹铭、李章泽、郭沛,中央组织部和中央纪委国家监委驻中央组织部纪检监察组有关同志及中央编办各局级单位负责同志在主会场参加会议。各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团党委编办处长以上同志,副省级市党委编办负责同志在分会场参加会议。   三、坚持聚焦主责主业,工作职责“轻装上阵”。一是科学配置职能职责。坚持目标导向,突出抓手效应,持续聚焦开发区(园区)主责主业,把加强党的建设和优化营商环境作为首要任务,着力强化经济管理、投资服务、产业培育、人才招引等职能,兼顾环境保护、安全生产等职能,对开发区(园区)管理机构承担的社会事务管理职能,实行“应剥尽剥”、“逐步剥离”,促进开发区(园区)回归主业、健体强身。二是厘清理顺权责边界。按照权责一致的原则,强化开发区(园区)与行政区域的统筹协调,分别制定开发区(园区)管理机构与属地镇(街道)政府权责清单,强化开发区(园区)管委会招商引资、开发建设等主业主责,属地政府主要负责社会管理和公共服务,进一步明晰事权关系,厘清职责边界。   一是深入开展党史学习教育。坚持学习党史与学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史相贯通,牢牢把握党的历史发展的主题和主线,认真学习习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神,学习习近平《论中国共产党历史》等重要书目,从党的辉煌历史中汲取精神伟力、牢记初心使命。开展“讲红色故事、做红色传人”主题活动,组织“行走中的红色党课”,参观毛泽东同志主办农民运动讲习所旧址纪念馆,引导党员干部体悟革命传统和革命精神,传承红色基因,赓续精神血脉。二是领导班子带头讲党课。班子成员分别围绕《弘扬伟大建党精神,做好新时代机构编制干部》、《牢牢把握和坚持“九个必须”》、《勇于自我革命 不断推进党的建设新的伟大工程》为题,为党员讲授党课,进一步弘扬艰苦奋斗优良传统,提升担当意识和拒腐防变能力。与市委编办共建研讨,举办《重温井冈山斗争历史 弘扬井冈山革命精神》主题党课,引导全体党员努力做政令畅通、令行禁止的表率。   二、统一执法标准,推行清单执法。全面梳理住房建设等8个领域749项行政处罚和20项行政强制事项,以清单形式赋权执法部门集中行使,同步明确执法部门与职能部门的职责边界,建立协调配合机制,确保了执法行为规范有序、清晰有数、协同有力。同时,针对执法领域多和执法人员业务不均衡的实际,开发运行全区首个“智慧执法”平台,列出8个领域高频高发的行政违法事项清单,逐个事项明确适用法律条文、处罚标准、执行期限等执法内容,执法案件全部在平台运行,把执法过程由“做论述题”转为“做选择题”,既杜绝了违规执法、选择性执法和自由裁量不当等群众反映强烈的突出问题,又实现了执法无纸化、审批网络化、案卷电子化,有力推动了标准化执法。实行清单式执法后,行政违法案件的受理办结和行政复议数量形成了鲜明对比。2020年,北海市综合行政执法局作出行政处罚决定2028件,同比增长154.5%,产生行政复议案件19件,占比仅为0.9%。行政违法案件案卷制作时间从3小时缩短至10分钟,案件审批平均时间从2周缩短至3天。

      (九)交流合作司(流失文物追索返还办公室)。承担文物对外和对港澳台交流与合作工作,承担文物领域国际传播、展示中华文明工作;承办流失文物调查追索接收和外国非法进境文物的返还工作。机关党委(人事司)。负责机关和直属单位党的建设和纪检工作,领导机关群团组织的工作,承担内部巡视工作。机关党委设立机关纪委,承担机关和直属单位纪检、党风廉政建设有关工作。承担机关和直属单位干部人事管理及机构编制工作,负责机关离退休干部工作。   加强镇(街)综合执法规范化建设,建立执法协调联动机制,提升执法人员业务能力,严密执法标准和操作规程,着力打造一支正规化、专业化、职业化的基层综合执法队伍。一是建立健全执法机制。综合行政执法队与各执法部门建立顺畅的信息共享、资源共享、协同联动机制,与公安、检察机关和法院建立违法犯罪行为线索和案件移送、联合调查、案情通报等协同配合制度,积极实现行政执法和刑事司法的无缝衔接、职能互补。在跨领域、跨部门综合行政执法方面加强上下联动,形成符合基层特点的“统一指挥、部门协同、整体联动”执法机制。二是加强人员执法培训。围绕“一专多能”岗位要求,开展多元执法培训,迅速提升镇(街)综合执法队员的法律素养和执法实务操作水平。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,全市镇(街)综合执法人员818名,其中持证人员725名,持证人员占比达88.63%,为扎实推进基层执法规范化建设奠定坚实基础。三是规范基层执法流程。突出抓好基层执法规范化建设,建立法制审核会商、法律顾问律师参与审核等工作机制,着力健全落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。围绕执法有章程、操作有模板、结果有量化,统一规范执法流程、执法文书等各类执法要素,推动基层综合执法规范化建设。   近年来,湖北省宜昌市远安县委编办以湖北省机构编制管理大数据平台为依托,创新实施“互联网+机构编制管理”,运用信息化手段,将业务转化成数字,全面打造服务远安高质量发展的“数字编办”。  一、建立信息化的台账管理模式,实现数据共享。一是机构简历信息化。建立完善全县机构基本信息和历史沿革电子台账,将每个机构从设立以来所有调整文件进行扫描,作为机构历史沿革附件资料,极大地提高了工作效率。二是编制动态信息化。实时更新大数据平台实名制管理数据和全县各类编制总量、全县机关事业单位核定编制及在编、非在编人数电子台账,定期将实名制管理系统数据与台账数据进行核对,确保账、库信息一致,切实做到机构编制信息底数清、情况明。三是干部名片信息化。在干部信息管理系统录入机构编制、领导职数等信息,实现数据共享共用,充分发挥机构编制工作在干部管理全过程中的基础性作用。   浙江省金华市委编办以“锤炼党性修养、强化资源保障”为党建融合服务品牌,制定学习清单、制度清单、问题清单、工作清单,充分发挥支部战斗堡垒作用,引导全体干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行,以党建工作为引领助推全市机构编制工作高质量发展。  一、结合“百年党史”,编制“学习清单”强化理论武装。一是高起点谋划党史学习教育。将党史学习教育作为一项贯穿全年的重大政治任务,制定《市委编办党史学习教育实施方案》,坚持集中学习与自主学习相结合、规定动作和自选动作相结合,制定了4个专题活动,涵盖14项内容,制订党史学习教育工作任务安排表,细化为29项具体举措,为深入开展党史学习教育打下扎实基础。二是高标准开展主题教育活动。严格落实“三会一课”制度,以领导带头学、中心组集中学、党员干部全面学、系统联动天天学等形式,坚持深化理论浸润式学习,开展办领导干部上党课7次、党员干部上专题党课4次、业务大讲坛8次,编发党史学习教育每日一读专栏学习教育100期,党员干部谈体会69人次,推动学习教育走深走实走心。三是高要求服务基层群众。常态化参与社区共建,积极点亮微心愿,在炎炎夏日为结对帮扶村—金东区曹宅镇五和村10位困难群众送去了电风扇,深入开展“三服务”2.0版。规范了公立医院机构设置,探索全市中小学教职工编制跨区域调剂办法和公办幼儿园办学机制,为高校引进人才,服务群众工作取得较好实效。   中国人民大学是中国共产党创办的第一所新型正规大学,前身是1937年诞生于抗日战争烽火中的陕北公学,以及后来的华北联合大学和北方大学、华北大学,在长期的办学实践中,注重人文社会科学高等教育和马克思主义教学与研究,被誉为“我国人文社会科学高等教育领域的一面旗帜”。  上午9时20分许,习近平在中国人民大学党委书记张东刚、校长刘伟陪同下,首先来到立德楼,观摩思政课智慧教室现场教学。习近平同青年学生一起就座,认真倾听并参与讨论,对学校立足自身优势,不断推进思政课教学改革创新,打造高精尖水平思政课的做法表示肯定。他强调,思想政治理论课能否在立德树人中发挥应有作用,关键看重视不重视、适应不适应、做得好不好。思政课的本质是讲道理,要注重方式方法,把道理讲深、讲透、讲活,老师要用心教,学生要用心悟,达到沟通心灵、启智润心、激扬斗志。青少年思想政治教育是一个接续的过程,要针对青少年成长的不同阶段,有针对性地开展思想政治教育。希望人民大学绵绵用力,久久为功,止于至善,为全国大中小学思政课教学提供更多“金课”。也鼓励各地高校积极开展与中小学思政课共建,共同推动大中小学思政课一体化建设。习近平勉励同学们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,在全面建设社会主义现代化国家新征程中勇当开路先锋、争当事业闯将。

        三、坚持科技赋能,“善为”构筑智慧治理新格局。坚持数字赋能,充分发挥互联网、大数据等新技术在基层治理中的“助推剂”作用。推动平台系统集成化。建立地理、人口、法人三大基础数据库,整合全镇31个条线、278类业务数据,建成“云上城厢”平台,开发激擎城厢、精准识别、精准决策、精准投放等6个模块,加强数据统一集成、确保实时高效运转。推动政务服务智慧化。开发“智慧城厢”APP,上线“云上城厢·一码直达”小程序,依托大屏端、业务端、移动端,关联汇集经济、执法、民生等各类政务数据,镇集成指挥中心与综合执法、审批服务两个“前台”实现“双推送”。推动数字治理精准化。依托“云上城厢”平台,融合疫情防控、应急管理、防洪防汛等应用,形成动态监测、在线预警、分析研判、指挥调度、快速处置、事后监督的全流程闭环管理,打造基层治理“城市大脑”。   四、提升“业务能力”,编制“工作清单”助推高质量发展。一是探索先行先试项目。聚焦数字化改革、机构改革“后半篇”文章、坚持过“紧日子”管好机构编制资源、一件事改革等机构编制等主业工作开展攻坚争先,各处室确定了9个2021年度机构编制先行先试探索创新项目,各县(市、区)编办积极响应,申报了30个项目,争当“拼创先锋”。二是保障重点工作任务。聚焦对外开放新格局,建立市主要领导为双组长的自贸区金义片区领导小组,组建自贸区金义片区管委会。聚焦建设变革型组织的要求,组建市委社会建设委员会,加强全市社会建设的顶层设计和统筹谋划。聚焦乡村振兴均衡发展,在市县两级农业农村部门增挂乡村振兴局牌子,为共同富裕示范区建设打牢农业农村基础。三是优先保障民生需求。推进“县乡一体、条抓块统”改革,建立“五个一”体系,形成了17领域50个典型案例,积极破解基层长期存在的堵点痛点和治理难题。探索学前教育模式创新,建立合理的薪酬增长机制,提升办学质量。做好中小学教职工编制区域统筹和动态调整,科学调配基层医疗卫生机构编制资源,规范公立医院机构编制管理。 (拟稿人:梅航赛)   为深入推进机构编制法定化,更好地适应机构改革工作需要,近日,上海市委编委印发《上海市机关统一社会信用代码管理办法》(以下简称《办法》)。按照“统一规范、分类管理、加强监管、优化服务”的原则,针对当前机关代码管理过程中存在的赋码类型不完善、程序规定不明确、监管机制不健全等问题,重点对完善赋码条件和情形、优化赋码程序、强化日常监管等方面作出系统性规定,进一步规范本市机关代码赋码、应用及管理工作等。  (一)细化赋码条件情形。近年来,随着党政机构改革持续深化,国家战略深入推进,机关代码赋码工作中新情况、新问题不断涌现,急需对机关赋码情形进一步补充完善。《办法》重点对合署办公机构、保留牌子机构、议事协调机构办事机构、行政执法机构等13种特殊赋码情形,分别进行了明确。   将涉及改革的党政部门及所属事业单位纳入调研范围,组织各部门对照《中共廊坊市委、廊坊市人民政府关于印发〈廊坊市机构改革实施方案〉的通知》、本部门“三定”规定以及近年来省直对口部门职责调整情况进行全面自查梳理。各部门对自查发现的问题,逐一建立问题台账,认真制定整改措施,确保按照改革方案和“三定”规定等有关文件做到职责履行到位、工作运行到位。  在部门自查自纠的基础上,对涉及改革的市直党政部门进行全覆盖式走访调研,召开40余次专题座谈会,与市直部门有关领导和部分内设机构负责同志300余人进行座谈。通过查阅资料、听取汇报、座谈交流等方式全面了解部门“三定”规定执行情况,机构改革以来调整的职责运行情况;是否存在职能划转不到位,与省直对口部门职责不对应、上下不衔接、工作开展不了的情况;机构改革后省直对口部门是否存在新的职责调整,需要市级层面相应调整理顺的情况;是否存在部门间机制运行不顺畅情况;各部门下属事业单位是否还存在行政职责没有回归机关的情况(执法职能除外);以及其他需要进一步调整、理顺、加强、完善的职责事项及对策建议等情况。   浙江省舟山市嵊泗县委编办深入贯彻落实省、市关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署,以“清单式”管理持续提升职责边界明晰化、基层社会治理精细化、权责运行规范化,压茬推进“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革。  一是聚焦“编制乡镇权力清单”,持续提升部门职责边界明晰化。按照职能转变的要求和有关规定,县乡间、部门间分清主办和协办关系,明确权责边界、厘清工作界面、强化业务协同,做到“权责更加一致、分工更加合理、协同更加高效”,全面提升县域治理整体合力。各乡镇全面完成省指导目录140项权力事项认领,并完成权力事项受理条件、法定期限、申请材料、事项流程图等基本要素填报,所有权力事项全部纳入浙江政务服务网乡镇权力事项运行库,将乡镇权力晒在阳光下,进一步规范权力运行。

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